2025年9月18日，自然资源部召开例行新闻发布会 ，通过行业标准《城市存量空间盘活优化规划指南》（以下简称《指南》） 。2025年10月10日 ，《指南》已通过全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会审查 ，经2025年第5次部长办公会审议通过，予以批准发布。该《指南》填补了编制存量空间规划的技术标准空白，明确了存量空间盘活优化作为国土空间总体规划 、详细规划的重要任务之一，其本质是城市空间、权力与利益的再分配及经济社会结构的重新构建。标志着城市空间治理进入精细化、系统化的新阶段 ，也意味着我国城市发展从“增量扩张”向“存量提质”的系统性转型新阶段 。
城市存量空间是指城镇开发边界内已建成的城镇建设用地。
城市存量空间盘活优化是指对城镇开发边界内已建成的城镇建设用地持续开展的完善功能结构、优化空间布局 、提升空间品质、激发经济社会活力、提升城市竞争力的建设和治理活动 。（包含盘活优化存量空间、闲置土地处置、低效用地再开发、建设用地综合整治、城市有机更新 、旧城镇改造、旧厂房改造、旧村改造等多种实践。）
一、规划编制的核心目标与原则
盘活存量，优化增长。转变传统“增量扩张”的城市发展模式 ，注重利用现有土地和空间资源，实现高质量发展。
“一盘棋”统筹。强调城市存量空间盘活的整体性 、系统性，将城市作为一个整体进行统筹规划和管理 。
因地制宜 ，分类施策。针对不同区域、不同类型存量空间的特点，制定差异化的盘活策略。
绿色低碳，可持续发展。将生态保护、绿色发展理念贯穿始终，推动城市转型 。
以人为本，服务民生。盘活存量空间的最终目的是提升城市品质 、改善人居环境、满足居民需求 。
二 、规划编制的要点
1.现状梳理与评估 ：
全面摸底：根据每个城市情况，详细梳理城市存量空间现状 ，包括土地、房屋、基础设施等。
潜力评价：识别每个城市存量空间的盘活潜力和适宜性，进行分类评估。
问题诊断：深入分析每个城市存量空间存在的问题 ，如低效用地 、闲置资源、环境污染等。
2.目标与策略制定
区域化编制：针对不同城市和区域（如城镇、产业区、历史文化区等），制定差异化的盘活目标和策略。
重点突破：明确盘活的重点区域和关键领域 。
模式创新：探索多元化的存量空间盘活模式，如更新改造、功能重塑、综合利用等。
3.技术路径与支撑
技术支撑：强调运用大数据、GIS等技术手段 ，提升规划的科学性和精细化水平。
政策法规：完善与存量空间盘活相关的政策法规体系，提供制度保障
经济激励：探索财政 、金融等多种经济激励机制，引导社会资本参与。
公众参与：强调规划编制过程中的公众参与 ，提高规划的接受度和可操作性。
三、规划策略要点指引
1.城市空间结构优化
解决职住分离与产城脱节问题，构建“中心集聚、廊道串联 、组团联动”的空间格局。轨道交通周边优先布局复合功能 ，产业园区周边打造“15分钟生活圈”。
2.存量用地盘活利用
通过建立“地块台账” ，挖潜闲置或低效土地，推动复合利用。
3.老旧厂区空间更新
推动产业转型和遗存保护，探索“新型产业用地（M0）”，将老厂区改造成文创园、产业社区。
4.老旧商业街区更新
引入新业态 、改善环境设施，塑造“传统+现代”的商业格局。
5.市政基础设施改造
补齐老旧管网、防涝与能源短板 ，推动“平急两用”设施建设。
6.老旧社区居住改善
通过成套化改造、电梯加装和立体停车，提升居住品质和配套。
7.历史文化遗产保护
将历史建筑纳入“预保护名录” ，通过微改造引入民宿 、非遗展示，实现保护与利用结合。
8.公共空间品质提升
利用闲置地 、屋顶等建口袋公园和绿道，丰富功能体验，鼓励公众共享。
9.生态系统修复优化
加强“蓝线”“绿线”管控，修复污染土壤与水体 ，构建生态廊道与绿网。
10.绿色低碳转型发展
推动绿色交通与零碳建筑，推广垃圾分类与智慧能耗监测。
11.社区公共服务完善
聚焦养老、托育等民生短板，打造“5分钟便利+15分钟教育养老”的服务圈。
12.城市风貌特色塑造
避免“千城一面”，结合地形 、历史与文化塑造独特风貌。
13.智慧化赋能存量更新
建设智慧平台，实现设施监控和需求响应。
14.城中村综合改造
通过“拆改+保障房”“微改+整治”实现产居融合 ，兼顾原住民利益 。
（图片来源 ：摄图网）
四、规划成果的落实
1.清单化管理
建立存量空间盘活项目清单 ，实行动态管理。
2.用地审批
优化用地审批流程 ，支持存量空间盘活项目落地。
3.监管到位
加强对盘活项目的监管，确保规划实施效果。
2025年12月31日，《指南》将正式落地实施。该《指南》作为国土空间规划体系聚焦存量盘活的技术标准，将重塑城市发展格局，标志着我国进入以存量优化与动态监管为核心的新阶段。
