近期
，在实用性村庄规划编制工作中，通过调研发现很多村庄都面临共同的困境：资源禀赋平平无奇、地处偏远交通不便、基础设施不完善、产业结构单一且缺乏活力，未来发展之路迷雾重重。当此前很多明星村庄高歌猛进
、大批量编制村庄规划时
，这些“先天不足”的普通村庄，在传统宏大叙事的规划蓝图中，往往沦为失语的配角，或被套上不切实际的发展模板
，最终导致宝贵的资金投入如泥牛入海，规划方案束之高阁。

一
、“先天不足”村庄发展的主要困境

1、资源禀赋不足

调研发现
，很多村庄地处偏远

、区位条件不佳，现状资源禀赋差、缺乏特色资源，产业发展基础薄弱、农业种植结构单一，难以形成规模化、品牌化的产业。同时，生态脆弱地区的村庄还面临水土流失、土地退化等问题，进一步制约了发展空间。

2、产业结构单一

传统农业效益低：大多数村庄依赖传统农业，缺乏多元化的经济结构。种植业占据主导地位，但结构单一
，缺乏深加工，养殖业多为农户散养、规模小
，导致经济发展后劲不足，农民收入增长缓慢。

村庄现状产业缺乏特色
：同质化严重，难以形成竞争优势。

资金与人才短缺
：青壮年外出务工，村庄缺乏产业带头人。

3、公用设施不完善

交通不便：村庄道路狭窄
、破损
，距离城区、镇区较远
，物流成本高，农产品外销等要素交流不畅；城镇统一资源配置倾斜度不高，易受忽视。

公共服务滞后：医疗、教育
、文化
、体育等公共服务设施缺乏，品质化较低，导致人口外流进而使得村庄缺乏活力。

数字化水平低：年轻人外流严重，村庄活力注入不足，电商服务、智慧农业等新业态发展受限。

4、政策偏向不足

上位规划缺失或脱离实际：因村庄自身资源禀赋不足
，上位规划按片区发展统一指引，缺乏因地制宜发展策略，导致规划指引与村庄实际错位，规划定位与产业发展完全不符合当地村庄实际

。

政策支持不足：部分村庄难以获得足够的财政和项目支持
。

二、传统规划之痛
：水土不服的“万能药方”

曾几何时
，在有资源有产业的村庄规划编制时
，“高大上”成了标配。规划师们热衷于在图纸上勾勒恢弘蓝图：整齐划一的徽派民居
、大片花海观光带、宏伟的仿古游客中心……然而
，在资源匮乏、位置偏远的村庄
，这些蓝图几乎注定成为“空中楼阁”
。一个典型困境是
：没有独特自然风光或深厚文化积淀，却盲目规划乡村旅游
；缺乏产业基础与市场渠道，却强行推广高投入的经济作物。结果往往是规划不切实际
、项目烂尾
、土地撂荒，村民的期望化作更深的失望。

注

：图片来源于网络

住建部和自然资源部曾有统计数据显示
，部分地区的村庄规划因脱离实际导致实施率不足30%，造成巨大的资源浪费。其根源在于规划编制者没有俯下身子
，真正读懂脚下这片土地和在这片土地上生活的人们
。

三
、破局之道：编制“实用型”村庄规划的核心理念

面对资源禀赋不足、区位不佳等现实约束
，编制一份真正能落地生根、引领发展的实用性村庄规划，需要一场深刻的理念变革：

注：图片来源于网络

1、坚持问题导向
，把脉村庄“真痛点”

规划不是描绘虚幻的乌托邦

，而是解决现实困境的手术刀
。编制伊始
，必须深入田间地头、农家院落，进行细致扎实的调研
：村民最急难愁盼的是什么？是饮水安全无保障
？是唯一出村道路雨季泥泞难行？是生活垃圾得不到统一清运
？还是青壮年流失只剩老弱
？精准识别这些制约生存与发展的“卡脖子”问题，是规划编制的首要前提。只有把“家底”摸清，把“病症”找准，后续的“药方”才能对症
。

2、精准定位，深挖“小资源”里的“大价值”

摆脱“无资源可依”的思维定式。资源禀赋不足

，不等于毫无特色，关键在于用“放大镜”和“新视角”重新审视乡土。明确村庄的功能定位与发展目标
，是打造特色农业村
、生态旅游村，还是城乡融合示范村？目标明确后，才能制定相应的实施路径
。

（1）“土”资源新用
：土壤气候适合什么？普通但品质优良的本地薯类
、豆类？村民种植最多的苹果、花椒？房前屋后常见的乡土树种、中药材
？这些“土味”恰恰可能是发展特色种植、小型加工业（如粉丝
、豆腐、果干、果脯、药材初加工）的根基。如河北某山村，凭借传统手工红薯粉条技艺，打造小而精的品牌，通过电商走出大山。

（2）“人”是关键资源：村里是否有经验丰富的老农、技艺精湛的手艺人
、有想法敢尝试的返乡青年
？他们是激活乡村的内生力量。规划应考虑如何培训提升、如何搭建平台（如合作社、小微工坊）让他们发挥作用。

（3）“闲”资产巧激活：闲置的农房
、校舍、集体仓库
，废弃的坑塘

、边角地，这些常被忽视的“沉睡资产”，经过精心设计和微改造
，可转化为民宿、共享办公、小型仓储
、特色养殖（如生态鱼塘）
、村民活动空间等
，成本低且见效快。浙江部分村庄的“微改造

、精提升”实践，正是盘活闲置资源的典范
。

（4）“位”偏也可转化
：偏远意味着更少的工业污染
、更原始的自然生态。这正是发展生态涵养、提供洁净水源、培育高品质有机农产品
、打造静谧康养环境的独特优势。规划应扬“生态之长”，避“区位之短”。

3、聚焦“小而美”
，基础设施补短板分步走

脱离实际追求“高大齐全”的基础设施是沉重的包袱。实用性规划要求：

（1）民生优先
，雪中送炭
：集中有限资金

，优先解决村民反映最强烈、影响基本生活的“痛点”：保障安全饮水、硬化或拓宽关键连接道路、完善基本排污和垃圾收运、提升村卫生室服务能力
、消除危房隐患等

。

（2）量力而行，分步实施

：不贪大求全

。电网改造、网络覆盖
、污水处理、垃圾清运等，可根据发展阶段和实际需求，科学规划建设时序与标准。例如，生活污水处理可先采用分散式、低成本、易维护的生态处理技术或三格式化粪池处理。

（3）维护管理是关键：规划必须同步考虑建成后的长效管护机制和费用来源（如村集体收入
、适当收费
、政府补贴），避免“一年新
、两年旧、三年破”。

4
、产业谋划
：立足“一产”，延伸链条
，培育“小特精”

在资源有限条件下，产业发展尤需务实

，应根据本地资源优势
，培育能带动当地发展的特色产业。

（1）筑牢农业基础：稳定粮食生产
，优化提升现有主导种养业，推广高效农业技术、生态种植和循环养殖技术


，发展有机农业、智慧农业
，提升品质和效益

。农业发展是村民生计的“基本盘”。

（2）精耕“接二连三”：在“一产”基础上做文章
。适当发展农产品产地初加工（清洗
、分拣
、储存、包装、初加工），如将普通蔬菜制成净菜、预制菜或脱水菜
，将苹果制成苹果干、果酱、果脯等，附加值成倍提升；探索“农业+”模式：+电商（拓宽销路）
、+休闲体验（小菜园认养、农事科普）
、+手工艺（利用农产品副产品如秸秆、花椒木制作工艺品）

。关键在于链条延伸要“小而精”，与村庄能力和市场需求匹配。

（3）培育“小特精”业态：结合本地乡贤能人

、闲置资产和微特色
，培育家庭农场、特色民宿（不求奢华
，但求温馨有特色）、小型乡村车间（农产品初加工、手工艺品）、乡村物流网点等“小微业态”
。此类业态投资小、风险低、灵活性强，更易在普通村庄成活壮大

。

5

、生态为基
，严守底线

生态脆弱或敏感地区的村庄，规划必须严守生态保护红线
、永久基本农田保护红线，村庄建设发展必须严格避让

，并在规划中要明确生态修复区域和措施
。

6

、村民参与，共绘“家园蓝图”

规划不是专家和领导干部的“独角戏”
。实用性规划的可实施性、可操作性在于村民的深度参与：

（1）过程开放
：调研阶段充分听取诉求
；规划方案形成后
，用村民听得懂、看得明白的语言（文字、图示等）进行公示和讨论，多次征求村民意见，收集反馈。

（2）尊重主体
：规划目标和近期建设项目应反映村民的真实意愿与发展诉求
，特别是涉及重点项目建设、废弃房屋腾退、用地性质调整、产业选择发展等核心内容时。建立有效的反馈和协商机制。

（3）赋权赋能
：鼓励村民通过村集体经济组织
、合作社等平台参与规划实施

、项目管理和后续运营
，使其成为规划的主人而非旁观者或单纯的执行者。

7
、弹性“留白”，拥抱未来不确定性

规划需为未来发展预留“弹性空间”。在用地布局上，可布局一定比例的“留白用地”
，暂不明确具体用途，待村庄发展时机成熟

、方向明朗时再行确定
。规划目标和建设项目设定应具有阶段性
，建立动态评估和调整机制，确保规划能适应内外部环境的变化。

四
、久久为功
：从“纸上蓝图”到“振兴实景”

规划编制完成只是起点
，确保实用性村庄规划真正落地生根
、开花结果，还需要持续强化后续运维措施：

1
、加强组织领导

成立由乡镇党委牵头
、相关部门协同、村民代表参与的规划编制小组

，统筹推进各项任务。明确时间节点和责任人
，确保规划落地见效。

2
、强化规划传导与协同

村庄规划需与上位国土空间规划充分衔接，确保用地指标
、基础设施布局等协调一致。加强部门间（农业、交通
、文旅
、生态等）政策与资源的统筹整合，形成合力。

3
、创新资金保障机制

在争取各级财政支持的同时
，积极探索吸引社会资本（如乡贤回乡投资、企业与村集体合作社合作）、用好政策性金融工具（如专项贷款）、盘活集体经营性建设用地入市收益等多元化投入渠道。

4、培育在地人才与组织

加强对村干部、新型农业经营主体带头人、返乡青年的培训，提升其规划理解、产业经营和乡村治理能力。扶持壮大村集体经济组织、农民合作社
，使其成为规划实施的重要载体。

5
、建立动态监测评估与优化机制

定期对规划实施效果、产业发展状况、基础设施运行
、村民满意度等进行跟踪评估，及时发现问题和挑战，依法依规对规划进行必要的优化调整，使其始终保持“实用性”
。

五

、乡村期许
：星星之火点亮平凡村庄

为“先天不足”的村庄编制实用性规划，是一场拒绝浮华
、回归乡土本真的深刻实践
，不追求瞬间的华丽蜕变，而遵循立足现实的点滴积累与内生成长
。要求规划师怀揣敬畏之心，俯身倾听大地的低语和村民的心声
，用专业的智慧、务实的态度和持久的耐心
，为每一个平凡的村庄量体裁衣。

当尊龙凯时真正以“实用”为尺
，以“村民”为本
，以“乡土”为根，那些曾被视作发展桎梏的偏远位置、贫瘠资源，或许恰恰能在精耕细作中焕发出独特的光彩——一捧清泉
，可酿甘甜
；半亩薄田
，能生希望；几间旧屋
，可载乡愁
；一群乡民，可创未来。扎根泥土的规划，许能成为点亮万千平凡村庄振兴之路的星火，在广袤的乡土大地上，汇聚成璀璨星河。

每一个村庄都值得被认真对待，每一片土地都蕴藏着独特的价值。实用性规划的意义
，就在于找到那把开启未来的钥匙
，让希望在最贫瘠的土地上也能生根发芽
。

注
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