党的二十届三中全会提出“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”
，要求“健全生态产品价值实现机制”，自然资源部从2020年4月发布第一批生态产品价值实现典型案例以来
，截止目前已发布五批共53个典型案例
，从山
、水
、林、田、湖、草、沙等方面总结了国内外在推动生态产品价值实现的一系列特色做法
，为破解“两山”转化问题提供经验参考，现将我公司在自然资源生态产品价值实现上所作的探究
，整理成问答形式
，与大家分享

。

13.什么是“碳汇”？

碳汇是指通过、等措施，吸收大气中的二氧化碳
，从而减少在大气中浓度的过程
、活动或机制。可分为自然碳汇和人工碳汇两种类型,自然碳汇是指自然界中能够吸收和储存大量二氧化碳的过程或机制,包括森林碳汇、草地碳汇、耕地碳汇、土壤碳汇与海洋碳汇等类型;人工碳汇是指人类通过一系列措施和技术手段
，捕获并储存二氧化碳的过程或机制,包括碳捕获与储存（CCUS）、植树造林与再造林、生物质能源与碳汇等类型。

目前在碳汇市场上来看，交易较多的是森林碳汇
，森林资源丰富的地区可以通过多元化的形式和途径实现生态价值
。

14.森林碳汇如何计算？

森林碳汇量的计算主要通过生物量法、模型模拟法和遥感估算法三类主流方法实现‌，核心在于量化森林生态系统中的碳储量变化
。以下是具体方法及其应用
。

15.什么是生态产品总值（GEP）？

GEP（生态产品总值）核算反映的是生态系统提供的最终生态产品和服务价值的总和
。2022年3月26日
，国家发展和改革委员会、国家统计局制定了《生态产品总值核算规范》（试行），明确了生态产品总值核算的指标体系、具体算法、数据来源和统计口径

，成为首个给绿水青山贴上价值标签的规范性文件
。

GEP的核算可以从功能量和价值量两个角度进行。功能量可以通过生态系统功能表现的生态系统产品产量与生态系统服务量来表达，如粮食产量、水资源提供量等；价值量则通过货币价值来衡量，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值。以海南热带雨林国家公园为例，2023年度生态产品总值（GEP）经核算共计2087.52亿元，单位面积GEP为0.49亿元/平方公里。‌

16.自然资源生态价值包含哪些内容
？

自然资源生态价值指的是可供人类享有的自然资源及其构成的生态系统生态产出的价值
，包括生态物质供给价值和社会服务价值
。2025年1.20日发布实施的《自然资源生态价值评估通则》（TCREVA 1010-2025），进一步规范了自然资源生态价值评估程序与技术方法，有助于显化自然资源生态价值,支撑自然资源生态产品价值实现。

生态物质供给价值是指自然资源及其构成的生态系统通过自然生产所提供的物质产出的价值。

生态社会服务价值是指自然资源及其构成的生态系统提供的调节服务
、文化服务价值。调节服务包括防风固沙、土壤保持
、水源养等,文化服务包括休闲娱乐
、美学体验等。

17.不同目的自然资源生态价值评估有哪些
？

《自然资源生态价值评估通则》将不同目的价值评估划分3种，分别为基于生态补偿目的
、基于生态赔偿目的、基于生态权益交易目的
。

18.生态产业发展路径的现状及建议
？

生态产业市场化发展需要政府、企业和金融机构等多元主体的共同参与。由于生态产品的独有特点，通常生态产业一般前期投入大、成本高

、回报低
，如果没有财政资金带动，往往很难吸引到社会资金
；依托经营性生态产品的文旅服务等类型产业受地域资源特点等因素影响，产业收益通常不稳定

。因此

，在不增加地方政府隐性债务的前提下如何引导多元资本参与促进生态产业市场化发展，整理收集了建议如下
。

第一，加强政策引导，从国家宏观战略层面建立促进生态产业普遍推广实施的市场化机制
。自中共中央办公厅和国务院办公厅发布《意见》以来，各地方积极探索并形成水权
、林权等生态资源权益抵押、“生态资产抵押+项目贷”“生态资产抵押+生态产品价值（GEP或VEP）+项目贷”“VEP收益权抵质押贷款”等多种生态产品价值实现的交易变现实例。

但受不同区域资源禀赋、地方政策
、融资渠道等影响，其实践模式不具有可复制性和推广性，甚至是同一区域相同资源条件，由于政策支持力度的不同，生态产业难以有效发展。需要从国家层面尽快建立衔接和落实《意见》的具体政策
，推动生态产品价值市场化
。

第二，加强绿色金融支持，探索形成链接金融与生态产业的专项支持性工具或创新产品，引导资金流向生态产业。目前我国虽然出台相关政策鼓励和引导金融机构支持绿色
、生态等相关领域发展
，但由于生态产业项目风险和收益难以量化等原因，商业银行等金融机构主动参与生态产业项目投融资的积极性不高。生态产品价值（GEP或VEP）可以量化生态产业项目生态效益和未来预期收益
，建议创新性推广挂钩生态产品价值的融资工具。

第三
，加强生态产业的策划和顶层规划，合理谋划收益较好的生态产业，降低产业融资风险
，提高社会资本的支持意愿。生态产业的发展需要立足区域本底条件和产业需求，并充分评估和挖掘生态资源优势，合理规划和布局适宜的生态产业形式
，进而带动区域发展。同时还需要以“延链、补链、强链”思路精准谋划和选取符合本地特色的业态，促进产业链高质量发展。建议产业实施主体选择具有产业导入策划与运营能力的专业机构编制产业策划方案
，同时还需要第三方服务机构提供产业未来收益和成本测算
、生态产品价值核算等综合性技术服务，为项目实施主体提供数据支持和技术保障，降低投资风险进而提高社会资本参与意愿。

参考资料
：

1.《生态产品总值核算技术规范》（试行）

2.《自然资源生态价值评估通则》（TCREVA 1010-2025）

3.《生态产品价值实现的生态产业发展路径》